為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情給云南旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。日前，云南省人民政府印發(fā)了《云南省支持文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情加快轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“若干措施”），體現(xiàn)了云南省對(duì)支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心、信心和用心。5月18日下午，云南省人民政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，云南省文化和旅游廳、省自然資源廳、省財(cái)政廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上共同解讀了《若干措施》的主要內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。?

?? “18條”聚焦文旅發(fā)展三方面 真正是真金白銀?

?文旅產(chǎn)業(yè)占據(jù)云南第三產(chǎn)業(yè)的半壁江山，已經(jīng)成為云南重要支柱產(chǎn)業(yè)。今年1月份，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，讓文旅產(chǎn)業(yè)受到重大沖擊，全省營(yíng)業(yè)性演出和涉外交流性演出暫停審批，各級(jí)文化館、文化站、公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、旅游景區(qū)、網(wǎng)吧、KTV等，根據(jù)國(guó)家和文化旅游部的要求全部關(guān)停，旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游和“機(jī)票+酒店”旅游產(chǎn)品。? ??

云南省文化和旅游廳黨組成員、副廳長(zhǎng)孫炯在新聞發(fā)布會(huì)上表示，受疫情影響，一季度全省接待國(guó)內(nèi)外游客數(shù)量和各項(xiàng)旅游收入均出現(xiàn)大幅下滑，文旅企業(yè)面臨巨大的生存壓力。與此同時(shí)，全省文旅產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的“陣痛期”，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)供給不足，旅游產(chǎn)品升級(jí)換代緩慢；旅游景區(qū)收入高度依賴(lài)門(mén)票，景區(qū)尋找新盈利點(diǎn)的主動(dòng)性、積極性不高；旅行社組織國(guó)內(nèi)游客的占比逐年下降，亟待尋找新的發(fā)展模式。在疫情影響和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型雙重壓力下，迫切需要出臺(tái)針對(duì)性很強(qiáng)、推動(dòng)云南文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持措施。?

?云報(bào)文旅全媒體記者在會(huì)上了解到，在廣泛聽(tīng)取了各部門(mén)、協(xié)會(huì)意見(jiàn)，經(jīng)多次修改完善的《若干措施》最終于4月28日出臺(tái)，《若干措施》共5個(gè)方面18條具體措施，主要聚焦三個(gè)方面：一是聚焦疫情對(duì)文旅企業(yè)的重大影響，幫助文旅企業(yè)渡難關(guān)。第1條至第7條，從全面落實(shí)國(guó)家和云南省已出臺(tái)的惠企措施、減免企業(yè)房租和企業(yè)稅費(fèi)、降低企業(yè)用水用電用氣成本和融資成本、加大銀行的貸款貼息力度、支持設(shè)立文旅支行等方面，進(jìn)一步幫助文旅企業(yè)減稅降費(fèi)降成本，幫助企業(yè)獲得流動(dòng)資金貸款支持，想方設(shè)法讓文旅企業(yè)穩(wěn)下來(lái)、活下去。二是聚焦文旅大項(xiàng)目建設(shè)和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品的培育，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第8條至第14條，一方面通過(guò)營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境、樹(shù)立云南誠(chéng)信旅游品牌來(lái)提升旅游服務(wù)質(zhì)量；另一方面通過(guò)出臺(tái)差別化用地政策，支持重大項(xiàng)目和半山酒店建設(shè)、支持高A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建等措施，加快推動(dòng)全省文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。三是聚焦文旅市場(chǎng)回暖復(fù)蘇，第15條至第18條，通過(guò)“打造云南文旅新形象、開(kāi)展系列市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)、優(yōu)惠旅游景區(qū)門(mén)票、對(duì)自駕游客予以油票補(bǔ)貼”等措施，讓廣大游客和全省文旅企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的政策優(yōu)惠，進(jìn)一步激發(fā)文旅消費(fèi)需求，通過(guò)消費(fèi)金融的導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)文旅市場(chǎng)回暖回升。? 孫炯表示，今年內(nèi)將通過(guò)系列舉措推動(dòng)全省文旅市場(chǎng)有序恢復(fù)發(fā)展，包括：旅游景區(qū)門(mén)票優(yōu)惠，對(duì)自駕游客給予電子油票補(bǔ)助，加大文化旅游的宣傳推廣，組織云南人游云南等，同時(shí)全面推進(jìn)以“大滇西旅游環(huán)線”為核心的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的打造，推進(jìn)半山酒店建設(shè)等助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。下一步還將通過(guò)加大宣傳解讀，制定相應(yīng)細(xì)化方案，建立健全監(jiān)督機(jī)制，提高《若干措施》的知曉率和落地執(zhí)行的力度。? 助力全域旅游發(fā)展 旅游用地享差別政策? 云報(bào)文旅全媒體記者在會(huì)上獲悉，云南省自然資源廳緊扣助力云南省旅游業(yè)發(fā)展，打造云南全域旅游、健康生活目的地這一目標(biāo)，積極研究旅游用地差別化保障措施。? ?

?云南省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙喬貴在會(huì)上解讀：云南省自然資源廳切實(shí)做好旅游業(yè)用地規(guī)劃保障，按照為把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)云南省國(guó)土空間規(guī)劃編制，精心謀劃全省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目發(fā)展布局，指導(dǎo)各市縣在國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作中，精準(zhǔn)落位旅游建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地，做好旅游建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃保障。對(duì)省重點(diǎn)旅游園區(qū)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，特別是《若干措施》提出的全省20個(gè)左右重大文旅項(xiàng)目，優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)。? 其次，實(shí)施點(diǎn)狀供地，落實(shí)差別化用地政策。允許根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際縮小建設(shè)用地報(bào)批范圍。建設(shè)項(xiàng)目可根據(jù)資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件和項(xiàng)目用地需求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)塊地形地貌特征，依據(jù)建（構(gòu)）筑物占地面積等點(diǎn)狀布局，納入規(guī)劃、計(jì)劃管理，安排用地指標(biāo)，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則點(diǎn)狀報(bào)批，依法辦理土地轉(zhuǎn)用、征收或收回手續(xù)；

二是對(duì)非實(shí)際建設(shè)用地可按原地類(lèi)管理，不占用建設(shè)用地指標(biāo)。主要包括以下情形：旅游項(xiàng)目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施占用除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理；經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門(mén)認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車(chē)設(shè)施，自然資源主管部門(mén)在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理；對(duì)自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類(lèi)管理；對(duì)利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的，可按原地類(lèi)管理；符合農(nóng)村道路建設(shè)條件的，納入農(nóng)村道路用地管理。

? 三是鼓勵(lì)多方式供應(yīng)土地，鼓勵(lì)依法使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。文化和旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)；用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。鼓勵(lì)盤(pán)活利用土地綜合整治、礦山廢棄地整治、易地扶貧搬遷后產(chǎn)生的集體建設(shè)用地、宅基地、空閑農(nóng)房等舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)流轉(zhuǎn)等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)，統(tǒng)一保護(hù)開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)村集體以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。? 四是實(shí)行準(zhǔn)入控制?！包c(diǎn)狀供地”對(duì)建設(shè)項(xiàng)目給予了很大的政策傾斜，對(duì)政府與企業(yè)提出了較高的政策執(zhí)行及管理要求，要確保政策真正用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)禁項(xiàng)目“搭車(chē)”。其一是范圍控制。“點(diǎn)狀供地”在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外實(shí)施，不適合成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的地區(qū)和項(xiàng)目。其二是產(chǎn)業(yè)控制。主要適用于半山酒店、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等文化旅游、鄉(xiāng)村振興類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，禁止商品住宅、別墅類(lèi)項(xiàng)目使用“點(diǎn)狀供地”。嚴(yán)格用途管制，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)禁各類(lèi)點(diǎn)狀建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)辦理設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地等變通手續(xù)非法取得建設(shè)用地，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)“大棚房”。要監(jiān)控防范一些用地主體對(duì)保留原地類(lèi)管理的土地實(shí)施景觀公園、湖泊濕地等人造工程，改變地類(lèi)性質(zhì)形成違法用地。?

?云南省自然資源廳目前正在研究起草“點(diǎn)狀供地”的差別化用地政策文件，下一步，將按照省委省政府要求，全力支持配合好省文化和旅游廳及相關(guān)部門(mén)，切實(shí)指導(dǎo)服務(wù)好各類(lèi)文化旅游建設(shè)項(xiàng)目用地工作，對(duì)當(dāng)前全省重點(diǎn)打造的半山酒店，做好一對(duì)一的指導(dǎo)服務(wù)。也請(qǐng)投資企業(yè)積極了解使用“點(diǎn)狀供地”差別化用地政策，主動(dòng)解決好項(xiàng)目用地問(wèn)題。? 扶持文旅發(fā)展 財(cái)政這樣免除企業(yè)的后顧之憂? 在扶持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，除了文旅政策和用地政策的傾斜之外，財(cái)政扶持也是亮點(diǎn)頻出。? 云南省財(cái)政廳科教文化處處長(zhǎng)李保春表示，省財(cái)政將堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，把加快文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為當(dāng)前財(cái)政支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手，確保各項(xiàng)支持政策落實(shí)落地，支持文旅企業(yè)防控疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)。一是加大資金支持力度，統(tǒng)籌資金60億元，用于受疫情影響較重的文化旅游、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)及冷鏈物流建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)扶持。二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從稅、費(fèi)、租三個(gè)維度，最大限度惠及文旅企業(yè)，以“財(cái)政減收”幫助“企業(yè)增收”解困。三是發(fā)揮財(cái)政“乘數(shù)效應(yīng)”，充分發(fā)揮財(cái)政與金融的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助等財(cái)政措施，放大財(cái)政資金幫扶效應(yīng)，舒緩文旅企業(yè)資金流動(dòng)和周轉(zhuǎn)困難，預(yù)計(jì)每1億元財(cái)政資金可以撬動(dòng)40億元流動(dòng)資金貸款。四是排解企業(yè)后顧之憂，將全面貫徹落實(shí)省委、省政府“旅游革命”和“大滇西旅游環(huán)線”建設(shè)，為全省旅游轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障，加強(qiáng)財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和文旅發(fā)展規(guī)劃的銜接，提振行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的信心。? 新聞發(fā)布會(huì)由云南省人民政府新聞辦公室專(zhuān)職副主任田虎青主持，云南省文化和旅游廳黨組成員、副廳長(zhǎng)孫炯，云南省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙喬貴，云南省財(cái)政廳科教文化處處長(zhǎng)李保春出席。? ? ?

?云報(bào)文旅全媒體記者 李文女 文? 孫兵 圖? 責(zé)編 抗武陽(yáng)? 審核 蘭芳? （作者：李文女)